熊丙奇：破解异地高考难题可借鉴研究生招考经验

熊丙奇

关于流动人口子女异地高考的问题，我提出了深入推进自主招生改革的解决方案。一些教育人士告诉我，自主招生是高考改革的方向，但是短期内将很难实现这一改革，依靠这一改革来实现异地高考，并不现实。

我不清楚他们得出短期内无法实现自主招生改革，或者自主招生改革并不现实的依据是什么。或许大家已经习惯了高考（以及与之相连的中考）按考生户籍所在地报名的方式，并不习惯取消户籍限制，实行全国范围任何地点自由报考的自主招生方式。但除高考外，我国其他的国考，比如研究生招考、公务员招考，其实都是没有户籍限制的。我国只需要在高考中借鉴研究生招考方式，就可取消高考报名的户籍限制，由此绕过本地户籍人口与外来人口的利益纠缠，异地高考问题不攻自破。

我国的研究生招考，考生可在任何地方报考（包括户籍所在地、工作所在地、居住地等），参加全国统一的研究生入学笔试（考题由统一笔试题和学校专业课试题组成），达到复试线（国家统一复试线和学校自主划线）后再到学校进行面试，大学结合笔试和面试成绩录取考生。这一招考方式，虽然还没有实现考生和学校充分的双向选择，比如一名考生只能获得一张大学录取通知书，但学校的自主权比高考录取要大很多，而且也不用事先把录取指标划拨到各省市。假如高考录取也借鉴研究生招考，考生的户籍问题不就解决了吗？

有人会认为考研和高考没有可比性，考研的报名和录取规模都远小于高考，不能简单借鉴。但笔者建议的是全国重点大学（主要为教育部直属高校）按照其举办者性质，应实行面向全国的自主招生，高职高专则根据其学校办学的实际实行注册入学、申请入学，地方本科院校由于举办资金更多来源于地方政府，因此可以把更多招生名额投放在本地，面向本地户籍考生。根据这一构想，参照研究生招考方式，全国重点大学实行自主招生是完全现实的。

2012年全国高考报名人数为915万人，一本院校录取率全国平均为8.5%，总招生计划近80万。其中，教育部直属高校的本科招生计划是335635人。与之对比，2012年全国硕士研究生招考的报名人数为165.5万，录取人数51.7万，其录取规模已经超过教育部直属高校的高考招生人数。这么大的录取规模都能实行不按户籍考试和录取，教育部直属高校的高考招生，没有理由不能实行这一方式。

另外，鉴于设有硕士点、招收研究生的学校，大多为教育部直属高校，因此，这些学校已经积累起不分户籍招生的经验，只要国家调整招生方式，很快就能实施这一方式，由此破解异地高考的难题。

具体而言，由国家举办的大学的招考，可举行一次统一的全国考试，考生在全国任何地方都可报名，达到学校笔试要求之后，获得学校的面试资格，大学结合笔试和面试成绩录取考生。有人会担心全国各地教材不同的问题，这其实大可不必.研究生入学考，全国各高校的教材一样吗？有很多考生复习时使用的是本校教师的教材，参加入学考试时，根据考试要求再做准备。目前的自主招生联考，也是同一联考全国一张卷，也没有教材、大纲要求不同的问题。

在国家举办大学招考之后，地方本科院校招生，可由各省单独命题进行；没有被全国院校录取的考生则可根据户籍地或居住地报考。这一方面给了考生多次选择的机会，也让地方本科院校的招生体现其举办者的性质。至于高职高专，则可实行没有统一笔试的申请入学、注册入学。

从时间安排上看，也没有任何问题。目前，从每年2月起（甚至前一年的10月、11月份），高校的自主招生就已经开始。那么，为何不在2月或3月，推出一次全国大学招生联考，允许各地考生均自由报名参加呢？每年2月到4月，完全可以作为全国大学的招生时段，之后，各地本科院校可采取适合自身的方式进行招生。

由此可见，推进全国大学面向全国的自主招生，不是能不能，而是为不为。对于高考制度，我国应该打破分省、按计划、分批次集中录取的惯性做法，这才能让改革现实、可行，也才有助于教育公平的实现。

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