三中全会公报全文解读：应给予农民完全土地产权

三中全会公报就社会关注的热点领域改革作出了总体要求和部署，对此中国社科院工业经济研究所投资与市场研究室主任曹建海认为，关于土地制度方面还有很大的操作空间，应该给予农民完全的土地产权。

曹建海表示，公报在谈到全面深化改革时提出“以促进社会公平正义、增进人民福祉为出发点和落脚点”，这应该相对于过去来说是个进步，以前虽然也强调民生，但是却是以GDP为出发点和落脚点，现在提出公平正义和福祉等说法，未来GDP增长率估计会降下去，但是生态环境等民生方面会得到重视。

对于公报提出的“赋予农民更多财产权利，推进城乡要素平等交换”以及“建立城乡统一的建设用地市场”等说法，曹建海认为，以后城乡之间土地交易应该能形成并列，并统一权属关系，也就是说未来农村土地也可能成为城市的一部分。但是曹建海也认为，实际上在土地制度改革方面公报是比较模糊的，也算是缺陷，改革的政策设计还不够彻底，当然也要看未来会不会逐步完善。他表示，应该给予农民完全的土地产权，现在的政策规定还有很大的操作空间。

此外，曹建海还认为，国企改革在公报中没有得到应有体现，而在完全的市场竞争中，公报过于强调以公有制为主体的相关内容，未来或可能使得非公经济受到抑制，不能充分发展。现在经济体系中，生产力发展是由多种因素构成的，所有制只是生产要素的一部分，未来改革应该强调建立完全平等是竞争环境。

曹建海认为，下一步最有可能具体推进的是财税制度方面的改革，对中央和地方的财权事权未来可能迈得步子会更大一些。曹建海表示，最终，财税制度改革可能会给地方政府的负债式扩张模式形成节制，从这个角度来说未来对房地产市场也会是一个抑制，所以也是对地方城市建设盲目扩张的抑制。

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