2020时政热点：承诺制 抢出黄金施工期

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　　自2018年4月试运行以来，大庆高新区持续推进承诺制改革：变先批后建为先建后验，变事前审批为事中事后服务监管。在高新区，不少项目从正式受理到允许开工，原来需要几个月，现在压缩到10天左右。

　　通过优化审批服务、完善后期预警和监督，承诺制改革为项目抢出了黄金施工期，让企业有了更多获得感。

　　6月下旬，淅沥小雨中焊花飞溅，工人们戴着口罩，脸颊上捂出了细密的汗珠。在黑龙江省龙油石油化工股份有限公司550万吨/年重油催化热裂解项目(以下简称550项目)，施工现场一派。机器轰鸣声中，公司公共事业部经理刘洪超感慨，今年8月底我们就能试生产了。要不是承诺制，现在连一半进度都到不了!

　　黑龙江省低温期长，项目建设工期短、时间紧。自2018年4月试运行以来，大庆高新区持续推进承诺制改革：变先批后建为先建后验，变事前审批为事中事后服务监管，变部门审批把关为企业信用约束。在高新区，不少项目从正式受理到允许开工，原来需要几个月，现在压缩到10天左右。

　　疫情防控期间，通过线上不间断服务，大庆高新区各项指标亮眼：今年15月规上工业增加值达20.2亿元，同比增长17.2%;完成固定资产投资36.1亿元，同比增长109%;实现进出口总额23.98亿元，同比增长7.22%。

　　小范围探索 实践中完善

　　两年前的春天，刘洪超接完大庆高新区石化产业发展促进中心的电话，心里乐开了花。

　　原来，经过对项目资金、诚信情况的审核，高新区管委会联席会议通过了550项目的承诺制申请。

　　可打开试行细则邮件，刘洪超傻了眼。施工图纸要提前全部审查完毕才能开工?作为黑龙江省首个试行承诺制的项目，550项目共有四五十项子工程，不同于一般的房屋建筑和市政基础设施工程，边设计、边采购、边施工是这类大型石油化工项目的常见模式，几十个工程设施循序渐进，单体要逐一确定，整体图纸很难一遍成。刘洪超立刻联络石化产业发展促进中心，将问题详细说明。

　　石化产业发展促进中心副主任石建敏介绍，中心第一时间组织10多家单位，连开两次协调会。各个部门和企业坐在一起细化项目，寻找效率和规范的平衡点。

　　最终，550项目的19套装置得以分单体、分阶段逐步实行承诺制。每完成一个单体的设计，公共服务中心就核发一个单体的施工许可。刘洪超说，相当于把施工图纸后置了。化整为零之后，550项目从试行承诺制到开工建设只用了28天，比预计时间提前了5个多月。

　　今年，我们打算把相关流程在《大庆市承诺制管理办法》中细化，让分阶段承诺制落实落细。大庆高新区营商环境建设监督局投资建设审批科科长卢振友表示，各部门会持续优化审和批两个环节，跟踪服务监督，让企业有更多获得感。

　　服务有温度 审批加速度

　　啥关系?我们是上下楼关系。大庆高新区新材料产业促进中心科长殷宗利，笑着解释自己和豫港龙泉铝业公司的关系。我们的服务半径是14.5公里，离企业近些，企业有事立马能到位。靠前驻场服务，跑腿代办审批，多部门集中会办各个产业促进中心是承诺制项目推进服务的主要责任部门，相当于各项目和各部门之间的纽带。

　　提前两个月，殷科长就开始帮我们准备材料，申请承诺制开工。大庆豫港龙泉铝业有限公司项目管理部部长李海洋介绍，作为项目推进服务专班中的主办服务员，殷宗利总是把打好提前量挂在嘴边。殷宗利的办公室就在豫港龙泉铝业公司楼下，企业材料准备好一份，他就预审一份，有时甚至直接去有关部门代办材料。

　　但最后，施工单位的承诺书提交还是让殷宗利紧张了一把。原计划去年4月10日开工，可由于种种原因，3月末才完成施工单位招标。李海洋介绍，外地施工单位的承诺书还需要快递过来。要想按计划开工，4月3日是提交完毕所有材料的最后期限。

　　当时机器、设备、人员都已按合同就位，每晚开工一天，都会造成很大损失。焦急的不只是李海洋，营商环境建设监督局、产业促进中心的服务专班和首席服务员都电话不断，帮着想办法。

　　作为一窗受理的前台综合服务窗口，我们预先协调各部门，能代办的就先代办。高新区营商环境建设监督局投资建设审批科的管晓慧说，4月3日晚上7点多，几个行政审批部门的工作人员还在加班等件儿，为的就是确保材料一到，迅速审批，当天公示。就这样，本要四五天的流程，在五六个部门共同努力下压缩到一天。4月10日，项目准时开工。

　　各部门联动 监管不缺位

　　各部门收到承诺制项目的已开工信息后，就会立刻启动监管程序。石化产业发展促进中心项目推进科负责人张磊抽出两沓图表介绍，每个项目都有专属的两套图：一套是手续办理流程图，帮助企业共同推进审批;另一套是展示进度计划的横道图，方便各部门监控进度。

　　2019年8月下旬，对比着几个部门反馈来的承诺事项审批进度，张磊眉头紧锁，拿起笔在横道图上标出一道红线段，这意味着，项目的承诺事项兑现进度已经过了计划的时间段，存在承诺违约的风险。

　　滞后事出有因。去年，建设工程消防设计审查验收职能划归给了住建部门，需要一个过渡期。黑龙江莱睿普思环境科技发展有限公司项目经理李貌说，此外，我们的设计院在武汉，修改、沟通起来周期长。这些都让公司相关项目建筑工程消防设计审核的承诺兑现进度不及预期，面临被取消项目承诺书、收回《允许开工建设通知书》的风险。

　　另一方面，监控到这一情况的高新区营商环境建设监督局，也向企业和石化产业发展促进中心的企业服务专班发了预警。我们在承诺到期前的一个月、半个月，会根据审批情况评估违约风险，有风险的就立刻送上书面预警函。管晓慧说。

　　为此，三方坐到一张桌子旁商量推进企业带上公章和电脑;产业促进中心联络协调，对接专家组的审查意见;营商局集中指导、加速审批。我们一起去碰，起到串联加并联的作用。管晓慧高兴地说，好在最后企业如期兑现了承诺。

　　今年9月份就能试生产了!李貌难掩喜悦。眼下，莱睿普思公司近6万平方米的废矿物油循环再生综合利用项目已基本完工，工人们正在进行最后的仪表安装工作。

　　我们营商环境主管部门负责对承诺制项目单位的诚信核实、记录和发布等工作。卢振友介绍，如果企业未兑现承诺，情节严重的，在报请管委会主任会议同意后，行政审批部门将取消项目承诺书、收回《允许开工建设通知书》。总之，先上车，也必须后补票，后期的预警、监督可少不了!

　　通过优化审批服务、简化报送流程、减少决策环节、缩短审批时间、完善后期预警和监督，承诺制为项目抢出了黄金施工期。大庆高新区经济发展局副局长宁长发表示，这也是我们实施承诺制改革的主要目标和任务。2019年，大庆高新区实现地区生产总值302.7亿元，同比增长10.2%;完成固定资产投资93亿元，同比增长152.6%。

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