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动辄约谈，心存防范，高校信息公开还要迈过几道坎？

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毋庸置疑，公开透明是高校治理、社会治理非常重要的手段。正如文中所说，如果不公开透明，就可能有不规范的行为，或者虽然行为是规范的，但也容易引起质疑、影响其公信力。

尽管时隔两年，一些研究者提起高校信息公开时，仍记得2016年发布的《中国高等教育透明度指数报告》中一个戏剧化的结果：北大清华双双跌出前50名。

当时有很多议论，一些高校也不服气，认为自己是很好的学校，透明度怎么低了呢。媒体也来问我们。项目组成员、中国社会科学院法学研究所研究员吕艳滨说，这些高校没公开教育部要求主动公开的一些事项，做得确实不到位，可为什么还有异议呢?

这是一个与传统的高校评价体系不同的世界。在吕艳滨看来，建设世界一流高校，必须改变唯教育质量、唯科研成果的评价机制，我们也要比拼治理水平，看能不能、敢不敢在别人眼皮底下做管理、做教育。

应该是重要并且正常的

10年来，吕艳滨和同事们与信息公开打了不少交道。2008年《政府信息公开条例》施行，社科院法学所此后发布了《中国地方政府透明度报告》，那时已有人注意到，条例提及，教育等与人民群众利益密切相关的公共企事业单位，在提供社会公共服务过程中制作、获取的信息的公开，参照该条例执行。

一项如今才满8岁的制度产生了。2010年，教育部出台《高等学校信息公开办法》(以下简称《办法》)，4年之后列举了《高等学校信息公开事项清单》(以下简称《清单》)。社科院法学所的法治指数创新工程项目组，随即选择了115所高校，将透明度评估也投向高等教育。

几乎与此同时，21世纪教育研究院也进行了同类的评估。两家机构的调研结果都显示，教育部直属高校的公开程度普遍好于其他高校，不过，一些传统顶尖名校反而不顶尖了。

吕艳滨说，这个现象事关一种治理理念：大学是不是把学生教好了就行?

在他看来，如今评判高校多看教育质量、科研成果、师资等，但忽略了高校治理水平。其实，公开透明是高校治理、社会治理非常重要的手段，如果不公开透明，就可能有不规范的行为，或者虽然行为是规范的，但也容易引起质疑、影响其公信力。

作为两家机构的评估标准，教育部的《清单》包含10大类50条应主动公开的项目，小到奖学金申请规定，大到学术不端行为查处机制，甚至涉及学校的重大事件的调查和处理情况，都位列其中。

根据《办法》，除了这些，公民、法人和其他组织还可根据自身学习、科研、工作等特殊需要，以书面形式向学校申请获取相关信息。

事实上，向高校依申请公开的数量并不多。有研究者曾以部属高校中的74所为样本分析，发现他们2012~2013年度仅受理了99个申请，2014~2015年度也只有354个，平均每个学校不到5个。

中国青年报中青在线记者进而统计这些高校2016~2017年度的信息公开年报发现，74所高校的受理数量仅为267个，有9所高校为零申请。

多名研究者对记者分析，这并非民众缺乏信息需求，而是不少人不知道有这项权利，并且，在实践当中，少数申请者或是已和学校闹得比较僵，或有时被误解：他是不是和学校对着干?他是不是刺儿头?

于是，制度很重要，权利行使很正常，成为受访高校信息公开制度研究者口中不约而同的高频词。

21世纪教育研究院副院长熊丙奇观察到，这几年，推进高校信息公开前进的主要力量，不是师生和普通民众，而是政府部门对公开的要求，以及媒体的不断呼吁。

吕艳滨把高校信息公开与政府信息公开作了比较：在过去，许多人不知可申请公开，有的政府部门遇到突发事件、安全生产事故也捂着盖着;但现在，公开是常态、不公开是例外，政府越来越勇于公开了。

这需要转变过程。他感到，尽管高校信息公开有诸多不足，但整体发展仍然向好。

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